貫徹習近平總書記南水北調重要講話精神系列專訪

　　建立水資源剛性約束制度

　　科學推進實施調水工程

　　——訪水利部水資源管理司司長楊得瑞

　　□記者 石珊珊

　　水利部水資源管理司司長楊得瑞近日接受本報記者專訪時表示，水資源管理工作要深入貫徹落實“十六字”治水思路，以建立水資源剛性約束制度為主線，在保障基本生態用水的前提下，推動以可用水量確定經濟社會發展的布局、結構和規模，提高水資源節約集約利用水平，推進解決水資源過度開發利用問題，切實將經濟活動限定在水資源承載能力范圍之內，促進生態文明建設和高質量發展。

　　總書記在講話中明確指出：“繼續科學推進實施調水工程，要在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，統籌加強需求和供給管理。”一方面強調剛性約束，另一方面要實施調水工程；一方面強調以水定需，另一方面要求統籌需求與供給。對于水資源剛性約束與調水工程之間的辯證關系，楊得瑞認為可以從三方面理解把握。第一，強化水資源剛性約束是解決缺水問題的必然選擇。進入新發展階段，生態文明建設和高質量發展都面臨水資源短缺的嚴峻挑戰和重大制約。因此，每個地區都必須樹立人口經濟與資源環境相均衡的原則，以水定需、量水而行、因水制宜，做到“有多少湯泡多少饃”。對黃河等缺水流域，還要把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求。應該說，強化水資源剛性約束是破解水資源短缺問題的必然選擇，是落實空間均衡原則的一個基本要求。落實這一要求，亟待建立水資源剛性約束制度。第二，實施南水北調工程是為了從整體上提高水資源承載能力。我國水資源南多北少，為了使水資源有力支撐南北方協調發展，除了立足本地解決水供給問題之外，還必須從國家層面通盤考慮，優化配置水資源。需要考慮實施京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略的水資源需求，考慮人口增加、產業發展、城鎮化水平提升帶來的新增用水需求，考慮因過度開發利用帶來的地表水超載、地下水超采等生態欠賬，實施南水北調等必要的調水工程。這是全國一盤棋思想的重要體現，是為了在整體上提高水資源承載能力，在更大的空間尺度上做到人口經濟與資源環境相均衡，事關戰略全局、長遠發展和人民福祉。第三，實施調水工程必須以強化水資源剛性約束為前提。對調出區，要對水資源開發利用程度進行嚴格控制，保障調出區流域經濟社會發展的合理用水，保障調出區江河合理的生態用水，確保生態安全；對受水區，要把節水作為根本出路，長期深入做好節水工作，根據水資源承載能力優化城市空間布局、產業結構、人口規模，確保調水確有需要，避免敞口用水，過度調水。總之，剛性約束與調水工程都是為了解決水資源供需矛盾。剛性約束旨在按照水資源供給確定需求，抑制不合理需求，使經濟活動與水資源承載能力相適應；調水工程旨在增加水資源供給，滿足剛性需求，從整體上提高水資源承載能力。

　　楊得瑞表示，水資源管理工作將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，通過加快確定河湖生態流量目標、江河流域水量分配指標、地下水管控指標，細化水資源管理目標，劃定河湖生態用水的底線和水資源開發利用的上限，作為各地區經濟社會發展的剛性約束；按照確定下來的管理目標，嚴格水資源論證和取用水事中事后監管，加強水資源監測體系和信息化建設，提高水資源管理智慧化水平，實化取用水管理措施，強化水資源剛性約束作用；對已經出現的河湖過度開發、地下水超采等突出問題，暫停新增取水許可，推進超載問題治理，對潛在的水資源短缺、水生態損害等問題，加強保護監管，有效化解風險，做好應對準備；按照水資源剛性約束的要求，配合做好重大引調水工程建設及運行管理中水資源供需形勢分析、水資源優化配置、水資源統一調度、水資源節約保護及監督管理等工作。